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专访｜欧盟对华电车(che)征税投票(piao)通过，德国(guo)经济学(xue)家格尔克：对欧本地汽车(che)制造商(shang)无(wu)益处,中国(guo),关税,谈判
据央视新闻消息，当地时(shi)间10月4日，欧盟就是否对中国(guo)电动汽车(che)征收为期五年的反补贴税举行投票(piao)。欧盟委员会发布的声明显示，投票(piao)中欧委会对中国(guo)进口纯电动汽车(che)征收关税的提议获得了欧盟成员国(guo)的必要支持。
2023年10月，欧盟发起(qi)了针(zhen)对中国(guo)电动汽车(che)的反补贴调查。此次调查是在欧盟产业(ye)未申诉的情况下(xia)由欧盟委员会主动发起(qi)的，实属罕见。今年6月，欧委会发布关于对中国(guo)电动汽车(che)反补贴调查的初裁(cai)披露，拟对从中国(guo)进口的电动汽车(che)征收临时(shi)反补贴税，税率为17.4%至38.1%不(bu)等。紧(jin)接着7月，欧盟成员国(guo)就加征关税法(fa)案举行了非(fei)正(zheng)式投票(piao)。
围绕对华电动车(che)征税，欧盟成员国(guo)之(zhi)间存在分歧，尤其是德国(guo)和法(fa)国(guo)持相反意见。在此次投票(piao)前(qian)夕，德国(guo)总理朔尔茨表示希望通过与中国(guo)进行谈判以(yi)解(jie)决欧盟对中国(guo)电动汽车(che)征收临时(shi)反补贴税的争端。而法(fa)国(guo)总统马克龙在柏(bai)林重申了对中国(guo)电动汽车(che)加征关税的支持。
实际上，在投票(piao)之(zhi)前(qian)中欧就电动车(che)反补贴案进行了密集的磋(cuo)商(shang)，而且中国(guo)电动汽车(che)企业(ye)及(ji)行业(ye)协会就欧盟反补贴调查提出了价格承诺方案，但是欧委会9月12日对此表示拒绝，中国(guo)商(shang)务部“深表失望”。据商(shang)务部消息，当地时(shi)间9月19日，中国(guo)商(shang)务部部长王(wang)文涛在欧盟总部会见欧委会执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基斯，就欧盟对华电动汽车(che)反补贴案进行全面、深入(ru)、建设性(xing)的磋(cuo)商(shang)。双(shuang)方明确表达了通过磋(cuo)商(shang)解(jie)决分歧的政治意愿，一致同意继续推动价格承诺协议谈判，全力致力于通过友好(hao)对话磋(cuo)商(shang)达成双(shuang)方均能(neng)接受(shou)的解(jie)决方案。
外交(jiao)部发言人林剑(jian)此前(qian)也(ye)在回应相关问题时(shi)表示，希望欧方切实地拿出诚意和行动，认(ren)真地考虑中国(guo)业(ye)界的合(he)理关切和建议。如果欧委会一意孤行，中方将采取必要措施，坚决捍卫中国(guo)企业(ye)和产业(ye)的合(he)法(fa)权益。
路透(tou)社9月30日报道称，欧盟一位高级官员表示，即使在对中国(guo)电动汽车(che)征收拟议的关税之(zhi)后，欧盟委员会仍(reng)愿意继续与中方谈判，达成一项避(bi)免此类关税的潜在协议。也(ye)有知情人士表示，欧盟正(zheng)致力于在立法(fa)草案中增加一项条款，使得谈判在投票(piao)表决后也(ye)能(neng)继续进行。
近(jin)日，围绕中欧电动车(che)谈判，德国(guo)基尔世界经济研究所国(guo)际贸易与投资研究中心主任霍尔格·格尔克（Holger G"org）在接受(shou)澎(peng)湃新闻（www.thepaper.cn）专访时(shi)指出，欧洲汽车(che)产业(ye)长期受(shou)到保护，缺(que)乏竞争，加征关税只会导致电动车(che)价格上涨，对欧洲本地汽车(che)制造商(shang)没有益处。针(zhen)对这一争端，价格承诺协议是可行的解(jie)决方案，如果中欧双(shuang)方就此事不(bu)断采取反制措施，可能(neng)进一步演变成潜在的所谓“贸易战(zhan)”，其代价对双(shuang)方来说(shuo)都是巨(ju)大的。
欧盟成员国(guo)之(zhi)间和国(guo)家内部都有分歧
澎(peng)湃新闻：欧盟成员国(guo)对于是否要向中国(guo)电动车(che)加征关税一直存在分歧，有哪(na)些因素影响欧盟委员会的决策？
格尔克：我认(ren)为有两个重要因素影响欧盟决策：一是与中国(guo)的谈判；二是欧盟成员国(guo)之(zhi)间的分歧。特别是德国(guo)在这一问题上的态度复杂，在贸易保护和对华谈判方面，德国(guo)政府和产业(ye)界存在不(bu)同的看法(fa)。德国(guo)政府可能(neng)更支持征收关税进行贸易保护，而产业(ye)界与中国(guo)正(zheng)在进行大量的贸易，希望与中国(guo)保持良好(hao)关系(xi)，以(yi)促(cu)进贸易和投资。相较(jiao)之(zhi)下(xia)法(fa)国(guo)等一些国(guo)家支持高关税，但实际上最终决定将由欧盟委员会做出。
澎(peng)湃新闻：德国(guo)被认(ren)为是最反对对华电动车(che)征收关税的国(guo)家之(zhi)一，但社会民主党、绿党和自由民主党在如何对待中国(guo)问题上意见不(bu)一。据报道，德国(guo)在7月份的所谓“咨询性(xing)”投票(piao)中投了弃权票(piao)，您怎么看待投弃权票(piao)的原(yuan)因？
格尔克：一方面，德国(guo)产业(ye)界对加征关税表示强烈反对，而且大力游说(shuo)，企业(ye)方面的反对意见使得政府很难投支持票(piao)。从政治层面，社会民主党更加关注(zhu)就业(ye)问题，希望在德国(guo)本土创造更多就业(ye)机(ji)会，而中国(guo)电动汽车(che)出口被视为冲击本土汽车(che)制造业(ye)，进而影响就业(ye)，因此对关税持支持态度。这种内部分歧反映了德国(guo)执政联(lian)盟在贸易和经济利益上的复杂平衡。
澎(peng)湃新闻：围绕电动汽车(che)，您能(neng)介绍(shao)一下(xia)德国(guo)的消费(fei)者、行业(ye)和政策制定者的情况吗？
格尔克：近(jin)年来，德国(guo)和欧洲对电动车(che)的需求(qiu)显著下(xia)降。这有多方面原(yuan)因，如充电网络(luo)不(bu)完(wan)善(shan)，以(yi)及(ji)德国(guo)对电动车(che)的补贴政策已停止，导致电动车(che)变得更加昂贵，从而影响需求(qiu)。但是现在全球都致力于减排(pai)，实现气候目标的关键在于将运输系(xi)统从内燃机(ji)车(che)转向电动汽车(che)，但现在实现这一转型面临挑战(zhan)。在欧洲，中国(guo)电动汽车(che)是最实惠的电动车(che)之(zhi)一，提高这些电动车(che)的价格会抑(yi)制需求(qiu)，消费(fei)者不(bu)愿购买，运输系(xi)统的转型成本更高、速度更慢，影响欧洲实现气候目标，也(ye)同样关乎全球气候治理。
与此同时(shi)，德国(guo)汽车(che)行业(ye)也(ye)经历了需求(qiu)下(xia)降的困境，由于过去几年的多重危机(ji)，汽油和柴(chai)油价格上涨，内燃机(ji)车(che)的发展不(bu)佳。德国(guo)汽车(che)制造商(shang)正(zheng)处于水深火热(re)之(zhi)中，他们没有表现出应有的水平。对他们来说(shuo)，同样重要的是，要保持市(shi)场开(kai)放，能(neng)够(gou)在其他国(guo)家出口和生产。
澎(peng)湃新闻：根据欧盟规定，在27个成员国(guo)中，必须有占比总人口超65%的15个国(guo)家投反对票(piao)才能(neng)阻止加征关税。但历史上几乎没有发生过提案未经过投票(piao)通过的情况，为什么阻止欧盟层面的决策如此困难？
格尔克：从法(fa)律和理论上讲，阻止是可能(neng)的，但我认(ren)为这不(bu)现实。这当中反映了欧盟的理念，即克服个体国(guo)家利益，追求(qiu)更广泛的欧盟利益。欧盟委员会在做决定时(shi)会综合(he)考虑所有因素，成员国(guo)加入(ru)联(lian)盟意味着有时(shi)候需要妥协，而不(bu)仅仅是追求(qiu)各(ge)自的国(guo)家利益。
澎(peng)湃新闻：欧盟委员会此前(qian)拒绝了中国(guo)电动汽车(che)制造商(shang)提出的价格承诺方案，中国(guo)商(shang)务部部长王(wang)文涛9月19日在欧盟总部会见欧委会执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基斯后，中欧双(shuang)方一致同意继续推动电动汽车(che)价格承诺协议谈判。您认(ren)为达成价格承诺协议是更优(you)的解(jie)决方案吗？
格尔克：目前(qian)的主要问题是欧盟担心中国(guo)企业(ye)因获得补贴而以(yi)低于市(shi)场的价格出售电动汽车(che)。如果这是核心问题，那么价格承诺可能(neng)是解(jie)决问题的直接方式，双(shuang)方需要进行透(tou)明讨论。但这一价格也(ye)必须考虑中国(guo)生产商(shang)的成本优(you)势。谈判达成一致是可能(neng)的，但如果欧盟实施关税作为惩罚，可能(neng)导致中方采取反制措施，这不(bu)符合(he)双(shuang)方利益，没有人希望双(shuang)方的消费(fei)者利益受(shou)损。因此，价格承诺协议是可行的解(jie)决方案。
对华电动汽车(che)征税无(wu)益于欧洲汽车(che)制造商(shang)
澎(peng)湃新闻：当欧盟对从中国(guo)进口的电动汽车(che)加征高关税，这对欧盟的电动车(che)产业(ye)会产生什么影响？
格尔克：我认(ren)为不(bu)会对欧洲电动车(che)产业(ye)产生积极影响。欧洲汽车(che)产业(ye)长期受(shou)到保护，缺(que)乏竞争，而竞争有助于为创新制造动力，实际上德国(guo)业(ye)界已经意识(shi)到缺(que)乏创新的问题，尤其在电动汽车(che)领域。加征关税只会导致电动车(che)价格上涨，对欧洲本地汽车(che)制造商(shang)没有益处，也(ye)会有损欧盟汽车(che)产业(ye)的竞争形象。
澎(peng)湃新闻：有报道称，多家中国(guo)车(che)企计划在欧洲建厂以(yi)避(bi)免被加征关税，你如何看待这种解(jie)决方案？
格尔克：我认(ren)为这是一个绕过关税问题的方法(fa)。从历史来看，上世纪80年代也(ye)曾出现过很高的关税壁垒，当时(shi)许多日本公司选择在欧洲建厂，取得了成功。同样，德国(guo)汽车(che)制造商(shang)也(ye)在中国(guo)设立工厂，部分原(yuan)因是更接近(jin)消费(fei)者，同时(shi)也(ye)是为了避(bi)免贸易成本。因此，即使没有关税措施，我预计未来也(ye)会有更多的中国(guo)汽车(che)制造商(shang)在欧洲设立工厂。关税可能(neng)会加速这一过程，我认(ren)为这对消费(fei)者是有利的。
澎(peng)湃新闻：如果说(shuo)这对消费(fei)者有利，对行业(ye)发展也(ye)同样有利吗？
格尔克：当然，竞争会增加，但前(qian)提是德国(guo)或欧洲公司也(ye)在中国(guo)推进这样的策略。许多欧洲公司希望进入(ru)中国(guo)市(shi)场。如果欧洲和中国(guo)公司之(zhi)间有这种双(shuang)向的开(kai)放交(jiao)流，竞争增加是正(zheng)常的，也(ye)是我们所期望的。同时(shi)德国(guo)汽车(che)制造商(shang)需要更快地调整自己以(yi)保持竞争力。
澎(peng)湃新闻：一个客观情况是，一些西方电动汽车(che)制造商(shang)也(ye)依赖中国(guo)生产的一些原(yuan)材料。这对欧盟决策者来说(shuo)是否是一个长期需要考虑的重要因素？
格尔克：是的，欧盟已经制定了关于关键原(yuan)材料的战(zhan)略，与中国(guo)保持良好(hao)的关系(xi)以(yi)获取这些材料是非(fei)常重要的。欧盟意识(shi)到中国(guo)在这方面的重要作用，我希望双(shuang)方在当前(qian)谈判和做决定时(shi)能(neng)够(gou)将这些因素考虑进去。
欧盟处理对华经贸关系(xi)方面非(fei)常独立
澎(peng)湃新闻：2012年，欧盟对中国(guo)光伏产品发起(qi)反补贴和反倾销调查，当时(shi)中欧经贸关系(xi)出现重大转折，但是经过沟通和谈判，争端得到解(jie)决，为进一步合(he)作奠定了基础(chu)。如果从积极面考虑，这次关税争端是否可能(neng)成为中欧加强沟通和合(he)作的一个契机(ji)？
格尔克：我认(ren)为有这种可能(neng)性(xing)，两者是非(fei)常相似的情况。2012年的争端解(jie)决是一个很好(hao)的例(li)子，双(shuang)方通过对话解(jie)决争端，未采取惩罚性(xing)措施。这次的关税争端也(ye)应该通过类似方式解(jie)决，从而推动经贸领域的进一步合(he)作。
澎(peng)湃新闻：相比2012年，我们现在所处的环境不(bu)同。自2019年来，欧盟将中国(guo)视为“合(he)作伙伴、竞争者和制度性(xing)对手”，在欧盟对华立场转变的背景下(xia)，解(jie)决当前(qian)争端面临哪(na)些挑战(zhan)和机(ji)遇?
格尔克：地缘政治形势已经发生变化。在过去几年中，欧洲官员不(bu)得不(bu)在中美之(zhi)间游走，不(bu)仅是在贸易领域，还体现在地缘政治上。合(he)作的基本理念仍(reng)然存在，但与十年前(qian)相比，推动合(he)作的难度更高。
澎(peng)湃新闻：有分析指出，美国(guo)和欧洲在对中国(guo)电动汽车(che)的政策上采取了不(bu)同的立场。美国(guo)采取了强硬(ying)的态度，而欧洲则更加谨慎，试图在竞争与合(he)作之(zhi)间找到平衡。你对此有何看法(fa)？
格尔克：我完(wan)全同意这种观点。我认(ren)为美国(guo)在对华关系(xi)上采取的立场具有争议性(xing)。很明显，美国(guo)希望减少(shao)与中国(guo)的贸易和投资关系(xi)，并且正(zheng)在采取一切措施来实现这一目标。这种立场并不(bu)取决于当前(qian)的美国(guo)总统或民主党政府，而是两党或多或少(shao)都有相同的议程。
欧盟的立场与美国(guo)不(bu)同。欧盟认(ren)为与中国(guo)这样一个重要的经济伙伴合(he)作，对双(shuang)方都有好(hao)处。然而，由于当前(qian)的紧(jin)张局势，欧盟也(ye)关注(zhu)国(guo)家安全问题，以(yi)及(ji)纯粹从经济角度出发的一系(xi)列问题。例(li)如，新冠疫情期间，与一个国(guo)家过于紧(jin)密的关系(xi)可能(neng)会带来负面效果，如果像欧盟或中国(guo)这样的重要经济体出现问题，整个世界经济都会受(shou)到影响。因此欧盟在重新调整与中国(guo)的关系(xi)时(shi)，也(ye)考虑到这一点。
澎(peng)湃新闻：您提到了欧盟对国(guo)家安全问题的关注(zhu)。美国(guo)政府今年早(zao)些时(shi)候“以(yi)威胁国(guo)家安全”的名义，对中国(guo)制造的电动汽车(che)进行调查。你认(ren)为电动汽车(che)领域的竞争是否真的与国(guo)家安全有关？
格尔克：我不(bu)这么认(ren)为。国(guo)家安全问题可能(neng)被过度夸大了。当然，当涉及(ji)某些重要国(guo)家资源的投资和贸易，如能(neng)源、数据技(ji)术，甚(shen)至是军事技(ji)术时(shi)，国(guo)家安全利益显然是重要的。但我也(ye)认(ren)为，使用国(guo)家安全这一概(gai)念来解(jie)释某些问题有些过度，现在它被用来为许多干预行为辩护。老实说(shuo)，在欧洲，有关电动汽车(che)的讨论与国(guo)家安全无(wu)关，只关乎不(bu)公平竞争。
澎(peng)湃新闻：欧盟以(yi)“不(bu)公平竞争”为由，对华电动汽车(che)发起(qi)反补贴调查。但是中方多次指出，欧方对华电动汽车(che)反补贴调查预设结论，在调查各(ge)环节的做法(fa)均违背其承诺的“客观、公正(zheng)、非(fei)歧视、透(tou)明”原(yuan)则。所以(yi)，我们如何对所谓的不(bu)公平竞争进行界定？
格尔克：我认(ren)为真正(zheng)需要的是国(guo)际仲裁(cai)方，或者是第三方。这是一个应该提交(jiao)到世界贸易组织的案件(jian)，然后从法(fa)律和经济学(xue)两个角度来研究这个问题，从两个方面收集证据，然后做出决定。
澎(peng)湃新闻：美国(guo)的主张在多大程度上会影响欧盟在电动汽车(che)关税方面的决策？
格尔克：我认(ren)为这根本不(bu)是问题。当然，欧盟和美国(guo)有着密切的关系(xi)，欧盟也(ye)肯定会从美国(guo)那里听取建议。但我认(ren)为，欧盟在这件(jian)事上是独立做出决策的，否则欧盟早(zao)就立即实施关税了。而且，如果对照征收关税的规模，欧盟谈论的不(bu)是像美国(guo)那样高达100%的关税，美国(guo)的做法(fa)更为激进。
“贸易战(zhan)”代价对双(shuang)方来说(shuo)都是巨(ju)大的
澎(peng)湃新闻：中欧之(zhi)间的电动汽车(che)争端是否会延(yan)伸到双(shuang)方经济贸易关系(xi)的其他领域？我们如何防止类似争端再(zai)次发生？
格尔克：如果欧盟对华电动车(che)征收关税，中国(guo)可能(neng)会采取相应措施，然后欧盟可能(neng)再(zai)次回应，这很容易导致类似中美贸易争端的情况。除了关税本身对欧洲和中国(guo)经济造成的成本和负面影响外，还可能(neng)进一步演变成潜在的所谓“贸易战(zhan)”。这种“贸易战(zhan)”的代价对双(shuang)方来说(shuo)都是巨(ju)大的。找到解(jie)决方案是关键，但是如果无(wu)法(fa)达成解(jie)决方案，至少(shao)双(shuang)方需要保持冷静和理性(xing)的态度。
澎(peng)湃新闻：政治因素会对中欧经济和贸易关系(xi)产生什么影响？
格尔克：美国(guo)选举即将到来，人们担心会发生大的变化，特别是在经济和贸易领域，因为我们经历了特朗普时(shi)期的贸易困境。但是我不(bu)认(ren)为美国(guo)的立场会因谁赢得下(xia)一次选举而发生很大变化。当然，美国(guo)总统候选人特朗普与哈里斯相比，政治言论和风格会有很大不(bu)同。但我认(ren)为在贸易和保护主义方面的实质内容是相似的，可能(neng)会有一些微小(xiao)的变化，但我认(ren)为两人在对华强硬(ying)立场上都不(bu)会退缩。
澎(peng)湃新闻：作为长期从事国(guo)际贸易和投资方面的资深研究者，怎么看待近(jin)年来全球贸易的变化和趋(qu)势？
格尔克：首先是全球化受(shou)挫，尽管全球贸易和投资水平处于上升(sheng)趋(qu)势，但是变得更加不(bu)稳定，金融(rong)危机(ji)、新冠疫情和俄乌冲突都让(rang)贸易额出现波动。另外可以(yi)看到贸易多样化的分布，比如美国(guo)，很明显的从中国(guo)进口大幅减少(shao)，转而增加了从墨西哥、越(yue)南等地的进口，也(ye)通过间接渠道与中国(guo)进行贸易。这不(bu)一定完(wan)全因为政治关系(xi)紧(jin)张，而是经历过疫情之(zhi)后，人们认(ren)识(shi)到与单一地点和市(shi)场的贸易和投资风险较(jiao)高。
全球化仍(reng)将继续，虽然有一些贸易保护措施，同时(shi)全球投资也(ye)处于一个非(fei)常高的水平。未来3年服务贸易将是一种实现大幅增长的贸易模式。